??二、主要目標(biāo)
??到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬(wàn)噸級(jí)煉油產(chǎn)能占比55%左右，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源資源利用效率進(jìn)一步提升，煉油產(chǎn)能能效原則上達(dá)到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過30%。“十四五”期間污染物排放和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。
??到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升，能效和環(huán)?？?jī)效達(dá)到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升，技術(shù)裝備實(shí)力、能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)完成工業(yè)化、規(guī)?；痉厄?yàn)證，建設(shè)一批可借鑒、可復(fù)制的綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)，支撐2030年前全國(guó)碳排放達(dá)峰。
??三、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
??1.優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)考慮原油進(jìn)口、成品油供應(yīng)保障、已建成配套設(shè)施等因素，進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)區(qū)域煉油產(chǎn)能布局，推動(dòng)新建煉油項(xiàng)目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展，并與乙烯、對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目做好配套銜接。引導(dǎo)中小型煉廠向科技型方向發(fā)展，做精做特，滿足區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分領(lǐng)域需求。進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。采用政府引導(dǎo)、地方推動(dòng)、市場(chǎng)化、法治化方式，研究推進(jìn)地方煉油企業(yè)改革重組。統(tǒng)籌原油、成品油管網(wǎng)布局，優(yōu)化完善煉油項(xiàng)目配套碼頭、油庫(kù)、管道、運(yùn)銷體系。
??2.嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。新建 煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目應(yīng)納入經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行產(chǎn)能減量置換和污染物總量控制，能效達(dá)到標(biāo)桿水平，環(huán)保滿足重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A級(jí)指標(biāo)要求。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，新建煉廠的常減壓裝置規(guī)模不得低于1000萬(wàn)噸/年。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)約束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐）。
??3.推進(jìn)煉廠改造升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)有煉廠向組分煉油、分子煉油轉(zhuǎn)變，優(yōu)化煉油總流程。引導(dǎo)現(xiàn)有煉廠加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產(chǎn)品的生產(chǎn)靈活性。鼓勵(lì)已有煉廠改造升級(jí)、上優(yōu)汰劣，穩(wěn)妥有序推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能優(yōu)化整合，依托現(xiàn)有煉廠按照產(chǎn)能減量置換原則對(duì)已建常減壓裝置進(jìn)行改擴(kuò)建（不視為新建），實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模，新建裝置需配套建設(shè)密閉除焦設(shè)施，加快推進(jìn)現(xiàn)有敞開式延遲焦化裝置密閉化改造及效果評(píng)估。
??4.加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要依法依規(guī)推動(dòng)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出。對(duì)符合條件的以生產(chǎn)瀝青等化工品為主、加工特種原油或廢礦物油等200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定后允許保留，地方要做好后續(xù)全流程監(jiān)管。對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平或環(huán)保治理水平低下，且通過節(jié)能降碳減污等改造升級(jí)，能效仍無(wú)法達(dá)到基準(zhǔn)水平或污染物無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，2025年以前加快退出。
