煉油是石化的重要領(lǐng)域，既承擔(dān)著保障國家能源安全的重要責(zé)任，也為下游化工產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國煉油行業(yè)年?duì)I業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國規(guī)模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
《指導(dǎo)意見》提出了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”“綠色低碳、高效安全”“創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強(qiáng)”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)，重點(diǎn)部署了4方面17項(xiàng)任務(wù)。
全文如下：
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源〔2023〕1364號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局），北京市城市管理委員會，國家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
??為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改能源〔2022〕210號）等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我國煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。
??（二）基本原則
??——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，滿足高端化、多元化、特性化需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成有效的激勵約束機(jī)制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
??——綠色低碳、高效安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、綠色和經(jīng)濟(jì)、整體和局部、長期和短期的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)煉油行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。將安全貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，提高本質(zhì)安全水平。
??——創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強(qiáng)。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮各類企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢和活力，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。
